Hoogste rechter maakt wettelijke status van Zivver-mail helder
De Raad van State heeft bevestigd dat het verzenden van een overheidsbesluit via het beveiligde mailplatform Zivver geldt als een rechtsgeldige bekendmaking. Horecaondernemers die te laat beroep instelden omdat hun advocaat de e-mailnotificatie van Zivver over het hoofd zag, zien hun hoger beroep definitief ongegrond verklaard. Dat blijkt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 12 augustus 2026.
De zaak draait om een geschil rond exploitatie- en horecavergunningen aan de Utrechtse horecagelegenheid van appellante. De burgemeester van Utrecht verleende de vergunningen in december 2022. Na een bezwaarprocedure verstuurde de burgemeester het besluit op bezwaar digitaal en beveiligd via Zivver naar de advocaat van de betrokken partij.
Gemiste e-mailnotificatie
Bij het versturen van een bericht via Zivver ontvangt de geadresseerde automatisch een e-mailnotificatie dat er een beveiligd document klaarstaat. Volgens het horecabedrijf heeft de advocaat deze notificatie echter nooit ontvangen. De raadsman ontdekte het besluit op bezwaar pas bijna twee maanden later, toen hij op het platform inlogde voor een ander dossier.
Drie dagen na de ontdekking stelde de advocaat alsnog beroep in. De rechtbank Midden-Nederland oordeelde eerder al dat dit beroep te laat was ingediend: de wettelijke beroepstermijn van zes weken was ruimschoots overschreden en de overschrijding was niet verschoonbaar.
Bestendige e-mailpraktijk
Het horecabedrijf stapte daarop naar de Raad van State en betoogde dat de gemeente de Zivver-omgeving niet op deze wijze had mogen gebruiken. Volgens het bedrijf was niet expliciet kenbaar gemaakt dat het elektronisch bereikbaar was voor officiële besluiten via dit specifieke platform, zoals de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dat voorschrijft.
De Afdeling bestuursrechtspraak gaat daar echter niet in mee en bevestigt het oordeel van de rechtbank. De hoogste bestuursrechter stelt vast dat er sprake was van een "bestendige e-mailpraktijk" tussen het bestuursorgaan en de gemachtigde. Doordat er al langere tijd via e-mail werd gecommuniceerd, mocht de burgemeester ervan uitgaan dat verzending via Zivver een geschikte en geldige wijze van bekendmaking was.
Met het oordeel staat vast dat het besluit op de juiste manier bekend is gemaakt op het moment van verzending via Zivver. Het overschrijden van de beroepstermijn blijft daarmee voor risico van de ondernemer en de advocaat.
